西南四省劃界,邊疆治理中的國家智慧
發布時間:2023-09-27 09:17:05 作者:包頭熱力
通過行政區劃來加強對邊疆民族地區的治理,是中國歷史給我們留下的一份寶貴遺產。
雍正時期,清朝在平定青海羅卜藏丹津叛亂后,隨即對川滇藏青行政區進行了大幅度的調整與劃分。川藏之間的行政區劃以寧靜山、喜松工山為界;今迪慶一帶劃歸云南管轄;藏北三十九族地區劃歸西藏,但由駐藏大臣直接管理;玉樹地區則劃歸西寧辦事大臣管轄。
川滇藏青政區劃界的背景
清初,中央政府通過蒙古和碩特部對西藏、青海、川滇部分地區進行間接治理。準噶爾部突入西藏,打破了這一局面。
康熙五十五年(1716年),準噶爾部抵達拉薩,殺死和碩特部首領拉藏汗,取得對西藏地區的控制權。清廷獲悉后,派蒙古王公色楞統兵征剿。
康熙五十七年(1718年)九月,入藏清軍在喀喇烏蘇被準噶爾軍隊圍困攻擊,全軍覆滅。次年,康熙命撫遠大將軍胤禎領軍出征。清軍擊敗準噶爾軍隊,進入拉薩。
為“驅準保藏”,清廷組建了新的西藏地方政府,為七世達賴喇嘛舉行了隆重的坐床典禮,在拉薩留下了一支3000人的軍隊駐守。蒙古和碩特部被排除在了西藏事務之外,固始汗子孫統治西藏的傳統遂告終止。
雍正元年(1723年),羅卜藏丹津(蒙古和碩特部固始汗的孫子)趁清廷裁減西北邊防之際,在青海發動叛亂。這使雍正意識到蒙古和碩特部的潛在威脅,治藏思想開始發生轉變,其主張“沿邊番回必屬內地,方是平靜西海永遠之良策”,即是把蒙古和碩特部控制區域劃歸中央直接管理。
年羹堯很好地領會了雍正的這一治理理念,并認為平定羅卜藏丹津之亂是貫徹實施這一理念的絕佳機會。因此,當叛亂平定之后,年羹堯立即向雍正上書,建議把洛隆宗作為西藏與內地的分界,洛隆宗以東地區劃歸內地省份管轄。
年羹堯的建議得到雍正的高度認可,后來實施的川滇藏青行政劃界和調整正是在此基礎上進行的。
雍正三年(1725年)四月,年羹堯被貶,岳鐘琪署川陜總督一職。岳鐘琪在年羹堯方案基礎上,建議將中甸、理塘、巴塘、德格、石渠等原由蒙古和碩特部管理的地方由內地直接管理,并“擇其頭目,給予土司官銜”。清政府很快批準了岳鐘琪的奏請。
方案既定,劃界工作陸續展開。先由四川提督周瑛等造出地方各部落戶口、所轄地區的清冊,并附擬歸屬意見,報告給岳鐘琪,岳鐘琪審查后上報朝廷。最后,中央派出副都統鄂齊、學士班第、扎薩克大喇嘛格勒克綽爾濟等人前往辦理。
欽差大臣鄂齊等人,攜帶雍正頒給達賴喇嘛等西藏僧俗首領的詔書從北京出發。這份詔書現存于西藏檔案館,是目前所見雍正時期川滇藏青政區劃界最為權威的官方文書。
根據詔書所定:理塘、巴塘、中甸一帶劃給內地管轄;察木多、乍丫一帶仍歸帕巴拉、羅藏南結活佛管轄;洛隆宗、嚓哇、坐爾剛、桑噶吹宗、袞卓等地交由西藏地方政府管理。
在西安與川陜總督岳鐘琪會商后,鄂齊等人抵達成都,后又抵達巴塘,與川藏地方官員實地會勘川藏之間的政區分界,最終確定川、藏之間以寧靜山、喜松工山為界。寧靜山是金沙江與瀾滄江的分水嶺,喜松工山在巴塘以西,地勢高峻。
早在用兵“驅準保藏”之際,年羹堯指出,由四川入西藏,運糧調遣之事,道經巴塘、理塘,關系緊要。清朝將巴塘、理塘劃歸四川管轄,正是考慮到保障入藏通道的順暢。
確定川藏行政分界后,鄂齊等人在西藏地方政府官員阿爾布巴的陪同下抵達拉薩,又至后藏向班禪宣布中央政府關于西藏和川滇之間行政劃界的決定。在藏宣旨期間,達賴稱頌雍正“文殊師利大皇帝格外憐念”“仰賴皇上之大恩,無以報答”。鄂齊等人受到了達賴、班禪、康濟鼐(西藏貴族,高級行政官員)、阿爾布巴(西藏貴族,高級行政官員)等僧俗首領的熱烈歡迎和擁護,圓滿完成了宣詔任務。
與此同時,川陜總督岳鐘琪向雍正建議將奔子欄、其宗、喇普、維西等地劃歸云南管轄,獲得批準。川滇會勘疆界,最終以紅石崖為分址(紅石崖,即今云南迪慶州德欽縣佛山區與鹽井交界的吐茂)。四川與云南之間的行政分界從此確定,并一直延續到今天。
川青藏行政劃界主要涉及納克樹、玉樹等地七十九族地區(西藏、青海交界地區的藏族土司部落)。羅卜藏丹津叛亂發生后,清政府招撫了七十九族,但對其歸屬問題一直未能明確。岳鐘琪建議將納克樹、玉樹等地劃歸四川管轄,雍正以此事關系重大,需詳細謀慮為由否決了岳鐘琪所奏。雍正六年(1728年),清朝設置西寧辦事大臣。雍正八年(1730年),西寧辦事大臣達鼐奏請勘定納克樹、玉樹等地行政歸屬。
次年夏,西寧、四川、西藏各派出數名官員會同勘界。最終,川青藏三方按照“近西寧者,歸西寧管轄”“近西藏者,暫隸西藏”的原則,將藏北三十九族劃歸西藏,但由駐藏大臣直接管理,玉樹四十族由西寧辦事大臣管轄,川青藏之間的行政分界得以確定下來。這表明此次政區劃界有一定彈性和靈活性,充分考慮和兼顧了各地實際情況和行政管理的便利性。
川滇藏青政區劃界方案非常細致和慎重,經過雍正、年羹堯、岳鐘琪、鄂齊、班第、周瑛等人的反復斟酌、勘定才最終確定。清朝從國家層面出發,成功實施了對川滇藏青政區格局的全面調整,是加強邊疆治理的重要舉措。
160年后,光緒六年(1880年),四川總督丁寶楨評價川滇藏青邊界“昔人深思遠慮,具有先見”,代表了后人對川滇藏青政區劃界的中肯評價。
這次劃界調整奠定了今天西藏、云南、四川、青海行政區劃的基本格局,在歷代中央治藏史上有著標志性意義。